2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚全面收官之年。根据全国扶贫开发工作会议、省委农村工作会议精神和我区打赢脱贫攻坚战三年行动计划安排要求，结合市指挥部工作安排，制定卫滨区2020年工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实省委农村工作会议和省市扶贫开发工作会议安排部署，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势，强化攻坚责任，聚焦涉贫村和特殊贫困群体实施攻坚，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面排查解决“三保障”突出问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，切实做到疫情防控和脱贫攻坚“两手抓、两不误”，坚决打赢疫情防控阻击战，确保脱贫人口不返贫，高质量完成脱贫攻坚任务。

二、巩固提升脱贫成果防止返贫

 （一）统筹推进疫情期间脱贫攻坚工作。紧盯疫情形势，统筹兼顾疫情防控和脱贫攻坚，密切关注疫情发展态势和群众生产生活情况，以问题为导向及时调整脱贫攻坚工作思路、工作方式和工作重点，切实提升疫情期间脱贫攻坚措施的针对性、精准性、实效性。全面排查疫情对脱贫攻坚造成的影响，建立问题台账，并有针对性地研究采取应对措施，将疫情对脱贫攻坚的影响降到最低限度，保障各项工作和政策落实到位；做好春季麦田管理工作，组织做好苗情、农资供应，确保农业生产不受影响；在符合疫情防控条件下，支持和组织推动脱贫攻坚项目建设尽早开工复工；强化产业扶贫、就业扶贫，优先安排符合条件的扶贫企业复工复产，优先安排贫困劳动力务工就业，鼓励引导务工人员返乡创业；高度关注特殊群体生活，全面落实社会保障政策，防止因疫情影响出现新的贫困；关注带贫企业动向，积极疏通带贫企业产品购销渠道，充分利用“互联网+”模式，疏通产品销售渠道；支持贫困户发展产业的扶贫小额信贷要及时发放，保持利率、期限不变，适当延长受疫情影响还款困难贫困户的还款期限。（责任单位：区脱贫攻坚工作指挥部成员单位和平原镇党委、政府）

（二）全面落实“四个不摘”要求。对已脱贫户保持政策的连续性、稳定性，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。从产业就业扶持、教育医疗住房、社会兜底保障等方面继续给予持续帮扶，巩固提升脱贫攻坚成果，有效防止返贫。（责任单位：区脱贫攻坚工作指挥部成员单位和平原镇党委政府）

（三）扎实开展脱贫攻坚“回头看”问题整改。对照平原镇、区直各部门通过“回头看”排查出的义务教育、基本医疗、住房安全有保障“三保障”，识别精准、帮扶精准、退出精准“三精准”和责任落实、政策落实、工作落实“三落实”、“四个不摘”等方面的问题，分类梳理，明确各部门整改任务，与国家和省、市考核中发现的问题统筹推进、一体整改，针对性开展各类专项整治行动，确保所有问题在2020年上半年全部整改到位。（责任单位：区脱贫攻坚工作指挥部成员单位和平原镇党委、政府）

（四）建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。对脱贫监测户进行积极的日常监测管理，落实摘帽不摘帮扶政策，因户因人施策，防止脱贫人口返贫；完善“边缘户”动态管理机制，在应纳尽纳的基础上实行分级管理，研究出台针对高风险致贫户的帮扶政策，防止新致贫，避免出现新的绝对贫困；全面落实“防贫保”政策；积极探索相对贫困人口的管理帮扶办法。（责任单位：区扶贫办和平原镇党委政府

（五）全面解决“三保障”突出问题。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，既不拔高、也不降低。加大工作力度，全面查漏补缺，着力解决“三保障”突出问题，不断提升贫困群众获得感幸福感。确保到2020年底，农村贫困人口“两不愁三保障”稳定实现，脱贫成果持续巩固。（责任单位：区教育体育局、区卫健委、区医保局、区住建局、区农业农村局和平原镇党委政府）

（六）加强对特殊贫困群体兜底保障。强化精准帮扶措施，防止新致贫人口发生，针对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，统筹落实好低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、临时救助、社会保险、社会福利等综合社会保障政策，实现应保尽保，确保脱贫路上不落一人、不漏一户。（责任单位：区脱贫攻坚工作指挥部成员单位和平原镇党委政府）

（七）着力激发贫困群众内生动力。挖掘宣扬辖区贫困群众的典型鲜活事例，加大对贫困群众进行思想教育和宣传引导力度，发挥典型事例引领作用，营造扶贫光荣、脱贫光荣的社会氛围，提升脱贫致富精气神。采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、公益性岗位等方式，加强对贫困群众实用技能、市场经营、就业创业等培训，鼓励自力更生、自主脱贫。发挥“一约四会”作用，培育乡风文明，引导贫困群众养成良好生活习惯。（责任单位：区委宣传部、区发改委、区人社局、区农业农村局、区扶贫办和平原镇党委政府）

三、持续强化精准帮扶举措

（八）确保贫困群众持续稳定增收。 

1、持续打好产业扶贫硬仗。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫、实现长远发展的根本之策，立足资源禀赋和优势，坚持把经济效益、贫困户参与和收益情况作为产业扶贫项目建设出发点和落脚点，培育和发展平原镇友邦养殖合作社和卫滨区益园家庭农场产业扶贫项目，确保对有劳动能力和发展意愿的贫困人口创业就业，促进脱贫群众稳定持续增收。规范扶贫产业的带贫模式、健全与贫困户的利益联结机制，有效防范产业发展风险。全年财政扶贫专项资金投入产业扶贫的比例达到50%以上。加强对已建成的产业扶贫项目的运行监测和效益评估，防范风险。

责任领导：冯克润

责  任  人：买银亮

牵头单位：区农业农村局

责任单位：区财政局和平原镇党委政府

2、持续打好就业创业扶贫硬仗。增强就业培训的针对性、有效性。采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等灵活培训方式，帮助有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力参加培训，满足培训需求，提高培训的针对性、有效性。科学设置公益性岗位，规范管理。根据“因事设岗，以岗定人”的原则，科学设置公益性岗位，帮助有劳动能力且有就业愿望但又不能外出就业的贫困劳动力实现稳定就业，同时按照“谁开发，谁使用，谁管理”的原则，做好公益性岗位的日常规范管理。抓好就业创业各项优惠政策的落实落地，帮助贫困劳动力就地就近就业。提升就业服务能力，加大对有劳动能力且有就业愿望的贫困劳动力就业援助力度，确保贫困劳动力及时就业，稳定就业。

责任领导：郭呈杰

责  任  人：向卫群

牵头单位：区人社局

责任单位：区财政局、区农业农村局和平原镇党委政府

3、持续打好金融扶贫硬仗。完善金融扶贫“卢氏模式”，持续推进扶贫小额信贷工作，确保有需求的脱贫户及时获得贷款。推动金融机构人员全面搞好进驻服务，深度参与信息采集、审核、评价等工作。完善风险补偿机制，探索“政银保、政银担、政银、政银企”等多种模式，规范户贷户用，确保有贷款需求的脱贫户及时获得贷款支持。强力推进精准扶贫企业贷款工作，支持引导符合条件的企业、合作社带动贫困户增收脱贫。探索开展以通过保险机制解决新增贫困和返贫为重点的精准防贫工作。同时，进一步规范扶贫贷款管理，积极防范信贷风险，分类妥善处置逾期贷款。

责任领导：郭呈杰

责  任  人：胡公义

牵头单位：区金融局

责任单位：区财政局、区扶贫办和平原镇党委政府

（九）着力提升农村基本公共服务和社会保障水平。

1、开展健康扶贫行动。针对慢性病卡办理使用不精准不好用、签约医生服务不到位等问题，开展专项治理。按照区扶贫部门认定结果，将贫困人口全部纳入基本医保保障范围，巩固“六重医疗保障”报销救助政策。贫困人口大病专项救治病种扩大到30种。全面落实贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”就医结算政策。持续提升涉贫村医疗卫生服务能力，继续推进乡村医疗卫生机构标准化建设。

责任领导：姬   泓

责  任  人：李学桃

牵头单位：区卫健委

责任单位：区财政局、区医保局和平原镇党委政府

2、开展教育扶贫行动。全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政策，及时精准发放资助资金，确保应助尽助。持续推进控辍保学，保障贫困家庭适龄儿童、少年接受义务教育的权利，阻断贫困代际传递。

责任领导：姬   泓

责  任  人：王   静

牵头单位：区教育体育局

责任单位：区财政局和平原镇党委政府

3、开展扶贫助残行动。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，对0—6岁贫困残疾儿童提供康复救助，完成贫困残疾人辅助器具适配和贫困重度残疾人无障碍改造任务，定期跟踪回访。

责任领导：高广平

责  任  人：张建胜

牵头单位：区残联

责任单位：区民政局和平原镇党委政府

4、开展危房改造清零行动。围绕清零目标，做好查漏补缺和巩固提升，加强部门协调和联合比对，抓好新增危房摸底排查，确保新增4类重点对象危房全部清零。组织开展工程质量“回头看”，对达不到安全要求的房屋及时整改，确保质量达标，实现“危房不住人，住人无危房”。

责任领导：贾照超

责  任  人：李帅军

牵头单位：区城建局

责任单位：区财政局和平原镇党委政府

5、开展扶贫扶志行动。坚持既扶贫又扶志，强化有劳有得、多劳多得的正向激励机制，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动稳定脱贫，真正地听党话、感党恩、跟党走，逐步走向致富。

责任领导：李    强

责  任  人：张拥军

牵头单位：区委宣传部

责任单位：区扶贫办和平原镇党委政府

（十）持续改善农村生产生活条件。

1、持续抓好交通扶贫工程。在2019年辖区农村公路实现“村村通”工程和农村公路“百县通村入组工程”的基础上，加大对农村公路养护资金的投入，着重于农村公路病害处置与安防设施养护管理，提升卫滨区农村公路通行质量、安全畅通、公路美化；加强农村公路养护队伍的制度化、规范化和科学化管理；强化农村公路“路长制”管理模式，注重建、管、养并重原则。以“万村通客车提质工程”要求的标准，加快提升偏远农村公路客运服务品质，优先考虑涉贫村，实现农村公路“运营好”总体目标。

责任领导：贾照超

责  任  人：焦卫东

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区财政局和平原镇党委政府

2、持续抓好水利扶贫工程。在实现辖区涉贫村饮水安全全覆盖的基础上，对各行政村饮水安全逐村逐户逐工程开展“回头看”，及时排查解决问题。提升农村饮水安全工程运行管理维护能力，着力解决部分地区水量没保证、水质不达标和工程难持续等问题。建立农村饮水安全工程建管长效机制。

责任领导：冯克润

责  任  人：买银亮

牵头单位：区农业农村局

责任单位：平原镇党委政府

3、持续抓好环境整治工程。深入开展农村人居环境整治三年行动，大力开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造，基本达到人居环境干净整洁要求，确保环境干净、整洁、有序。

责任领导：冯克润

责  任  人：买银亮

牵头单位：区农业农村局

责任单位：区城管局和平原镇党委政府

（十一）深入开展消费扶贫。动员社会各界广泛参与消费扶贫，拓宽领域、搭建平台，加强带贫农产品与市场需求有效对接。加快“中国社会扶贫网”平台推广应用，动员党政机关、企事业单位、社会组织、民主党派和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚，参与消费扶贫。引导区级各单位工会在同等条件下优先采购贫困地区和带贫农产品，鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫。

责任领导：郭呈杰

责  任  人：张    弛

牵头单位：区发改委

责任单位：区脱贫攻坚工作指挥部成员单位和平原镇党委政府

（十二）加强电商扶贫培训。加强与相关电商平台的合作，对有能力有意愿适合电商培训人员进行免费培训，指导协调电子商务进农村，帮助有意愿的企业拓宽线上销售渠道。

责任领导：黄    佳

责  任  人：姚广法

牵头单位：区商务局

责任单位：区扶贫办和平原镇党委政府

四、组织开展调研指导和总结宣传

（十三）做好脱贫攻坚成效考核准备。根据国家和省市脱贫成效考核工作要求，围绕全面解决“三保障”问题、落实“四不摘”要求、巩固脱贫成果防止返贫、加强分类施策精准帮扶举措和深化社会扶贫措施等主要内容，做好2020年度脱贫攻坚成效考核准备工作。

责任领导：高广平、冯克润

责  任  人：买银亮

牵头单位：区扶贫办

责任单位：区脱贫攻坚指挥部成员单位和和平原镇党委政府

(十四)加强脱贫攻坚工作调研指导。加强工作计划性，立足于早，紧盯脱贫成果巩固、“两不愁三保障”问题解决等情况，采取“四不两直”方式，坚持常态化的暗访督导，对工作不力、问题突出的地方进行约谈和提醒谈话。对“三保障”和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、小额信贷等工作，加强脱贫攻坚专项指导工作，确保重点工作全面落实到位，不留脱贫死角。按期推进市级脱贫攻坚重点工作暗访指导反馈问题整改工作，确保问题整改到位。

责任领导：高广平、冯克润

责  任  人：买银亮

牵头单位：区扶贫办

责任单位：区脱贫攻坚工作指挥部成员单位和和平原镇党委政府

（十五）做好脱贫攻坚工作总结。全面总结我区脱贫攻坚工作取得的成绩，系统总结我区各行业各领域的脱贫攻坚典型案例，总结提炼脱贫攻坚蕴含的伟大精神，对脱贫攻坚中形成的领导机制、推进机制、精准方法等制度成果，适时予以推广运用。建立健全脱贫攻坚信息资料库，收集梳理脱贫攻坚实物、图片、文字、影像等相关资料，全面展示我区脱贫攻坚成绩。（责任单位：）

责任领导：高广平、冯克润

责  任  人：买银亮

牵头单位：区扶贫办

责任单位：区脱贫攻坚工作指挥部成员单位和平原镇党委政府

（十六）开展脱贫攻坚普查。按照上级要求，认真组织开展我区脱贫攻坚普查工作，围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，完善核实建档立卡贫困人口资料和行政村资料，科学编制普查预算，组织好普查人员的培训及人员、经费保障，全力做好脱贫攻坚普查各项工作。

责任领导：郭呈杰

责 任 人：赵彩红

牵头单位：区统计局

责任单位：区扶贫办和平原镇党委政府

（十七）加大脱贫攻坚宣传力度。坚持正面宣传、专题宣传、网上宣传和网下宣传等，让脱贫攻坚取得的成就、经验和典型故事进基层、进机关、进企业、进课堂。积极参加上级组织开展摄影赛、脱贫攻坚展等活动，及时展现我区脱贫攻坚伟大历程和生动实践。不断丰富传播载体，强化与新媒体沟通合作。组织开展扶贫日系列活动，按照上级要求，配合做好“全国脱贫攻坚奖”“河南省脱贫攻坚奖”“全省社会扶贫先进集体和个人”“新乡市脱贫攻坚‘ 八类典型’”年度推荐评选工作，弘扬主旋律、凝聚正能量。加强涉贫舆情引导和管控。

责任领导：李    强

责  任  人：张拥军

牵头单位：区委宣传部

责任单位：区脱贫攻坚工作指挥部成员单位和平原镇党委政府

五、及时研究接续推进减贫工作

（十八）加强扶贫资产监管。按照省市扶贫资产管理指导意见，对2017年以来使用各级各类财政专项扶贫资金、社会扶贫资金等投入形成的资产（包括接受捐赠的实物资产），开展全面摸查，积极推进清产核资、确权登记，规范收益使用分配。建立权属清晰、职责明确、运营持续的管理机制，确保持续发挥效益。

责任领导：李卫东

责  任  人：王    建

牵头单位：区财政局

责任单位：区扶贫办、区审计局和平原镇党委政府

（十九）探索建立相对贫困长效机制。围绕巩固脱贫成果和形成解决相对贫困长效机制的制度框架等工作，做好“卫滨区十四五”巩固脱贫成果规划编制，及时开展对2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等的研究。

责任领导：郭呈杰

责  任  人：张    弛

牵头单位：区发改委

责任单位：区扶贫办和平原镇党委政府

六、切实加强组织领导

（二十）层层压实脱贫攻坚责任。严格落实省负总责、市县抓落实、镇村组织实施的工作机制和党政一把手负总责的责任制，强化五级书记抓脱贫攻坚的责任。落实各级党委政府定期研究脱贫攻坚工作制度。压实行业部门责任，各负其职，各司其职。持续开展五级书记遍访贫困对象行动。健全随时发现问题、随时约谈机制，促进真抓实干。

责任领导:   高广平

责  任  人：买银亮

牵头单位：区扶贫办

责任单位：区脱贫攻坚工作指挥部成员单位和平原镇党委政府

(二十一)持续加大扶贫资金投入。持续加大财政专项扶贫资金投入，坚持区财政专项资金投入只增不减，在确保完成脱贫攻坚任务和巩固成果的基础上，统筹和调剂其它部分扶贫资金向扶贫领域倾斜。完善区级脱贫攻坚项目库建设，开展财政专项扶贫资金绩效评价。严格落实扶贫资金公式公告制度，持续围绕“三保障”落实情况开展审计，提高扶贫资金使用效率和效益。

责任领导：李卫东

责  任  人：王    建

牵头单位：区财政局

责任单位：区审计局、区扶贫办和平原镇党委政府

（二十二）强化帮扶力度。深化与原阳陡门镇结对帮扶工作，加强区直单位结对帮扶工作，进一步加大帮扶力度，加强对帮扶干部日常管理工作，压实村级责任组和帮扶责任人帮扶责任。严格落实“四个不摘”要求，在攻坚期内，统筹推进脱贫攻坚，全面巩固脱贫任务，防止留下脱贫死角。对脱贫人口，在加强返贫监测的同时，帮扶责任人要定期进行回访，了解掌握其生产生活情况，出现返贫隐患，及时采取措施，防止贫困发生反弹。

责任领导：赵俊芳

责  任  人：张宏伟

牵头单位：区委组织部

责任单位：区扶贫办和平原镇党委政府

（二十三）加大培训力度。按照上级工作要求，积极参加全市脱贫攻坚业务标兵培训、扶贫干部轮训。根据脱贫攻坚新形势新任务，结合实际，持续开展扶贫干部教育培训，加强对区直行业部门、扶贫系统干部、帮扶干部、村级党组织书记等干部的教育培训，切实增强培训的针对性、实效性。

责任领导：赵俊芳

责  任  人：张宏伟

牵头单位：区委组织部

责任单位：区扶贫办、区直有关行业部门和平原镇党委政府

（二十四）加强扶贫信访工作。深入开展扶贫领域信访问题专项治理。畅通信访渠道，保持扶贫信访热线畅通，配齐配强扶贫信访专职人员，建立完善信访工作台账，对群众反映的问题做到及时办理，认真反馈；根据“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确扶贫信访工作区级主体责任和行业部门管理职责，特别是省级以上交办件由分包乡镇的县级领导干部牵头，协调相关部门调查处理，不得转办给乡镇一级办理；要全面排查扶贫领域不稳定困素，把问题化解在基层，消化在萌芽状态，杜绝信访增量。发挥好各级扶贫信访专班作用，对在疫情防控期间受理的扶贫信访问题，第一时间妥善化解，防止因扶贫信访处置不力而引发重大舆情或产生重大社会影响。

责任领导：冯克润

责  任  人：买银亮

牵头单位：区扶贫办

责任单位：区脱贫攻坚指挥部成员单位和和平原镇党委政府

（二十五）加强作风建设。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题；弄虚作假、数字脱贫问题；不担当不作为、漠视群众利益问题；频繁填表报表、多头重复考核、加重基层负担问题；优亲厚友、虚报冒领、贪占挪用扶贫资源问题等。深入开展扶贫领域信访问题专项治理，加强扶贫热线管理，畅通信访渠道，切实维护群众权益。

责任领导：韩保国

责  任 人：牛  敏

牵头单位：区纪检监察委

责任单位：区扶贫办和平原镇党委政府