2019年以来，卫滨区紧盯减贫任务目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神，认真落实中央、省、市委关于脱贫攻坚的系列部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，作为检验干部作风和能力的重要内容，围绕“两不愁、三保障”总要求，以“双争双提（单项工作争先进、整体工作争一流，提振干部士气、提升干事能力）”主题实践活动为抓手，继续狠抓“责任、政策、工作”三个落实，落实精准要求，加强动态管理，加大投入力度，攻难点、抓重点、补短板、强弱项，全力以赴推进脱贫攻坚各项任务落实。现将我区2019年脱贫攻坚工作汇报如下：

一、圆满完成年度目标任务

（一）减贫成效。卫滨区现有平原镇一个涉农乡镇，涉贫村10个，全区共有建档立卡贫困户23户76人（因残致贫14户43人，因病致贫9户33人，其中，中召村10户37人，其余9个涉贫村均只有1-2户贫困户），贫困户属性均为低保贫困户，今年我区贫困户退出23户76人，圆满实现年度目标任务。

（二）精准识别。卫滨区于2017年5月启动精准识别程序，开启了精准扶贫的新征程，共识别26户78人。经过两年自然变更（自然死亡2户2人、政府集中供养1户1人等），目前退出贫困户23户76人，历年无新识别贫困户、脱贫户。严格执行精准识别和退出标准程序，严把动态管理工作质量，按照全省动态管理文件要求，进一步压实平原镇、各行业部门和村级责任组的各级责任，夯实脱贫攻坚职责分工。结合我区实际，制定了《卫滨区脱贫攻坚指挥部关于做好2019年扶贫对象动态管理工作的通知》等文件，区镇先后多次召开培训会议、推进会议，全力安排推进扶贫对象动态管理工作。区级11月6日已在政府网站上进行公告，我区今年贫困户退出23户76人，圆满实现年度目标任务；暂没有新识别贫困户；无返贫户；贫困人口自然增加减少各1人，自然死亡1户1人；历年贫困户信息采集户23户76人，目前已采集23户76人；完成贫困户历年帮扶措施采集户23户76人，完成边缘户摸底和信息采集户3户7人，脱贫监测户0户0人。

二、责任落实情况

（一）坚持以上率下，强化责任落实。

一是坚决扛起区委政府的主体责任。建立党政“一把手”负总责的领导机制，成立由区委书记任政委，区委副书记、区长任指挥长，区委副书记任副政委的脱贫攻坚指挥部，建立完善“主要领导亲自抓，各位常委参与抓，四大班子齐上阵”的工作格局，做到顶格配备，强力推进脱贫攻坚工作。制定印发《2019年度脱贫攻坚工作要点》《2019年度脱贫攻坚规划》《县级领导干部分包联系基层一览表》《精准扶贫分包贫困户一览表》等文件，确保脱贫攻坚分工明确、责任清晰、任务到人、考核具体，为脱贫攻坚提供强有力的制度保障。组织召开区委常委会会议11次、区党政联席会1次、区政府常务会7次，以及各类协调推进会28次，及时研究部署脱贫攻坚工作。与平原镇党政班子签订目标责任书，定期听取脱贫攻坚专项汇报，及时协调解决有关问题，全面压实平原镇的主体包干责任。

二是落实书记遍访贫困户要求。按照分级遍访要求、内容和工作流程，作为脱贫攻坚第一责任人，区委书记冯利霞同志多次召开专题会议研究部署扶贫工作，并深入一线访贫问苦，对平原镇所有贫困户实施了遍访，深入调查摸底，察民情、析村情，了解扶贫政策执行情况，掌握贫困户对扶贫政策是否满意，是否享受到脱贫攻坚各类政策的红利，脱贫退出是否知晓，对乡村镇干部及帮扶责任人落实帮扶是否满意等等，有力推动了工作的开展，促进区、乡干部整体联动取得实效。

三是持续夯实行业部门的主管责任。牢固树立脱贫攻坚“一盘棋”思想，区委、区政府分管领导负责抓好分管范围内行业扶贫的统筹谋划、调度指导、督查考核等工作。各行业扶贫牵头单位充分发挥统筹协调、牵头抓总、示范推动的重要作用，适时召开联席会、碰头会、推进会，及时解决存在问题，确保脱贫攻坚各项任务精准落地。与14个部门签订了目标责任书，依托行业资源优势，实施一系列分量足、接地气的扶持措施，有力促进行业资源向贫困户、重点“五类人员”户倾斜。

四是全面压实帮扶责任人的帮扶责任。建立“平原镇领导包村，县级领导、区直单位干部、平原镇干部三人共同帮扶一户贫困户”和“26个区直部门帮扶26个村重点‘五类人员’户”的工作机制。通过组织帮扶活动、定期召开例会、严格监督反馈、加强民情联系等措施，压实了各级帮扶责任人的帮扶责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

三、政策落实情况

（一）坚持群众满意，强化保障政策落实。

今年以来，我们紧扣“两不愁、三保障”标准，坚持问题导向，聚焦工作重点，精准发力、精准施策，各项政策落实到位。

一是落实“两不愁三保障”。卫滨区及时安排部署传达国家、省、市“两不愁三保障”会议精神，平原镇及区教育、医疗、住房等涉及两不愁三保障的部门认真组织开展“两不愁三保障”突出问题排查工作。平原镇在前期对低保户、残疾人户等五类人员进行摸排调查的基础上，再次组织人员对全体农户进行了摸排，村支部书记、村主任、摸排人员对结果签字确认。经排查，全区共排查农户12862户50493人，未发现“两不愁三保障”方面问题农户。

二是教育扶贫精准实施。全面核查贫困家庭子女国家教育民生工程政策落实情况，对建档立卡贫困户在校子女实行资助全覆盖，坚决阻止贫困代际传递，无义务教育子女辍学现象。继续落实教育资助和国家雨露计划政策，为符合条件的10名学生共发放教育资助资金10637.5元，为符合条件的4名贫困户子女落实国家雨露计划职业助学补助共9000元。

三是健康扶贫有序推进。我区贫困人员持有慢性病A卡27人，B卡4人，区政府专门出台了慢性病B卡待遇结算办法，更有针对性的对B卡人员进行政策扩展帮扶。持续推进“家庭医生”签约工作，贫困人口签约率达100%、免费体检全覆盖；加快推动标准化村卫生室建设，各村卫生室合格村医配备率达100％。为全区贫困户购买基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险每人250元，同时不断加大医疗保险的后三重保险报销力度，有效缩短报销结算周期，按照“一站式”结算办法，共办理贫困户住院报销12人21次，建档立卡贫困户医疗费用报销比例达到90%以上。

四是住房、饮水安全有保障。一是大力实施危房改造清零行动，以建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类人群为重点对象，对全区26个行政村农民住房进行全面排查，持续跟踪，动态管理，2户贫困户D级危房2018年已完成改造，其中1户为社会帮扶。我区建档立卡贫困户等“四类重点对象”基本住房安全得到保障，已实现“危房不住人，住人无危房”的目标。二是2019年实施维修养护项目，确保工程长期发挥效益，水质已全部检测，达标率100%，确保村民用水到户，吃上放心水，实现各村饮水安全有保障。    

五是社会保障日益完善。针对我区贫困户多数是完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，自力更生脱贫难度较大的实际情况，充分发挥低保兜底保障作用，按照“应扶尽扶，应保尽保”原则，以家庭收入、财产作为主要指标，对符合政策标准的23户65名贫困人员落实低保金15.54万元，认真落实“两项补贴”优惠政策，共发放残疾补贴3.552万元。对建档立卡贫困残疾人实行动态管理，确保符合条件的每一个残疾人都能享受到优惠政策，定期对全区建档立卡21户31名贫困残疾人家庭进行回访，发放轮椅2辆，对其中6人进行了残疾人职业培训。

六是人居环境持续推进。①将人居环境整治作为脱贫攻坚的重要举措，严格对照“八清零”、“三无一规范一眼净”标准，加大全域保洁力度，结合创文测评工作，高标准整治环境卫生，共清理各类垃圾3万余方，整治河渠10条，粉饰墙体街道4万余平方，绿化街道、河渠10公里。②积极开展农村污水综合治理，实施水南村、西水东村临时截污工程，工程已完工，两村实现顺利排污。坚决防止扬尘污染，实现裸露黄土防尘网、围挡全覆盖；加大宣传教育，促进贫困人口养成良好卫生习惯，组织志愿者帮助无劳动能力贫困户打扫房屋卫生220人次。

（二）坚持党建引领，强化重点工作落实。

一是夯实基层基础，筑牢攻坚堡垒。①制定《卫滨区关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施方案》，印发《卫滨区精准扶贫政策汇编》《脱贫攻坚知识问答》等资料，合理安排培训班次对象，科学设置培训内容方式，明确各级各部门培训工作责任，健全培训工作考评机制，确保扶贫培训工作科学、有序、高效。截至目前，36名县级领导已轮训一遍，对全区扶贫业务骨干、平原镇党政干部、村“两委”干部等开展培训500余人次。②扎实开展村“两委”干部筛查处理工作，严格标准程序，坚决调整撤换不合格、不胜任、不称职村干部，确保村干部队伍坚强有力。将抓党建促脱贫工作列入组织建设日常督导内容，明确支部书记第一责任，坚持把基层党支部“四议两公开”、“三会一课”严肃认真地抓起来，切实提升组织生活质量。组织观摩活动4次，对26个村党组织书记工作进行评估，上报“百千万”市级示范村2个、区级6个，规范村级党群服务中心建设，全区农村党组织实现开放式办公、开放式服务。③深入挖掘各村优势资源，以村集体资产资源合同清理规范和清产核资为契机，着力培育集体经济增收产业项目，通过房屋、土地租赁，发展果品、蔬菜、五金、汽车等综合市场，持续壮大村级集体经济。目前全区100%的村有集体经济收入，其中10个村集体收入达到50万元以上。

二是加大资金投入，确保扶贫资金精准使用。①2019年卫滨区扶贫项目库共谋划项目8个38.4万元，其中：产业扶贫项目4个35.25万元，就业扶贫项目1个0.3万元，教育扶贫项目1个0.9万元，金融扶贫项目2个1.95万元。扶贫资金全部对应扶贫项目库。共拨付资金38.25万元，拨付率为99.6%；项目开工8个，竣工8个，开工率为100%，竣工率为100%。②全面推行财政扶贫资金项目公告公示制度，及时将制定下发的各类扶贫资金管理办法、扶贫资金预算安排情况及支付进度在卫滨区人民政府网站中公告公示，切实加强财政扶贫资金监管，接受相关部门监管和社会舆论监督，提高资金使用透明度，确保财政扶贫资金安全高效。我区无违规申请或套取、违规转借、挤占挪用扶贫资金现象。

三是强化产业扶贫，推动持续增收。2019年全区项目库谋划实施4个产业扶贫类项目，投入产业扶贫项目类资金35.105万元（其中，省级资金8万元），分别投入宇鑫农贸有限公司24万元和茂瑞家庭农场产业扶贫项目10万元，户均分别增收1000元、400元；为符合条件的15户贫困户落实土地流转奖补资金1万元；为2户种植户落实优质强筋小麦奖补1050元。

四是开展就业扶贫，激发内生动力。鼓励、支持、引导社会力量参与脱贫攻坚，积极为贫困户、“五类人员”户提供就业信息，严格按照“因事设岗，以岗定人”原则，开发设置保洁、护河等公益性岗位。截至目前，全区有劳动能力且有就业愿望建档立卡贫困劳动力21人，培训率100％，其中转移就业12人，公益性岗位安置9人，就业率100％。落实9名公益性岗位的建档立卡贫困劳动力岗位补贴92380元，工伤补贴761.7元；落实优秀务工奖补政策共1人3000元。

五是实施金融扶贫，增强造血功能。①精准扶贫企业贷款和小额信贷落实情况。采用“企贷企用”模式，由河南勤工机器人有限公司带贫，共带贫24户（10月去世1户，现为23户），实现每户贫困户年增收2000元。采取“户贷户用”模式，2018年12月为符合小额信贷条件的9户贫困户每户贷款1万元，贷款期限两年，每户增收600元。2019年我区通过贫困户申请，村、乡、区、银行审核，新增3户贫困户签订“户贷户用”协议。目前我区“户贷户用”率为52.1%，高于全市“户贷户用”平均水平。②保险落实情况。为全区贫困户购买第四次商业保险2695元以及小麦种植险255元，对60周岁以上符合待遇领取条件的19人按时足额发放养老金，对60周岁以下符合参保条件的人员也实现了全额代缴城乡居民基本养老保险金，参保率达到100%；为符合条件的贫困户落实一揽子保险助理宣传员，每户每年增收3600元。 

六是加强乡风文明建设，积极推进乡村振兴。加快基层综合文化服务中心建设，目前我区26个行政村全面建成农村书屋；基层综合性文化服务中心建成54个，建成率100%。深入贫困户所在村开展“党的创新理论万场宣讲进基层”宣讲活动、“戏曲进乡村”活动10场次，实施农村电影放映工程，在全区26个村放映电影312场次，在宣传党和国家扶贫政策同时，丰富了群众精神文化生活。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”“星级文明户”“最美家庭”“好婆婆好儿媳”等评选活动，引领农村向上向善的道德风尚。引导各村普遍建立志愿服务队伍，组织各类志愿服务组织深入村镇开展扶危济困、孝老爱亲、文体活动、心理援助等关爱志愿服务，强化了农村精神文明建设。

四、问题整改落实情况

（一）中央巡视、国家、省反馈问题整改。

坚持以敬畏之心抓好上级反馈问题整改，制定了《卫滨区落实中央第一巡视组反馈河南省脱贫攻坚有关问题整改专项方案》《卫滨区落实中央脱贫攻坚专项巡视指出突出问题和共性问题整改方案》《卫滨区关于国家和省市2018年度脱贫攻坚成效考核问题整改方案》《产业扶贫问题专项整改方案》《卫滨区脱贫攻坚问题整改落实专项督查巡查有关问题整改方案》等方案，先后多次召开区委常委会等推进会议研究部署问题整改工作，举一反三全面查摆，针对2018年中央第一巡视组、2019年中央专项巡视反馈问题共梳理排查出问题117条，对照2018年国家、省脱贫攻坚成效考核反馈问题共梳理排查出问题254条，对照2019年国家脱贫攻坚督查组反馈问题共梳理排查问题3条，对照2019年全省专项督查巡查反馈问题，共梳理排查问题56条，对照整改全部建立整改台账，明确责任单位、整改措施和整改时限，所有问题已全部按照时间节点整改到位。

（二） 扶贫审计、两个专项治理问题整改情况。

按照上级审计工作要求，2019年4月10日至2019年5月30日，卫滨区审计组对卫滨区2018年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况进行了审计，检查涉及扶贫问题2项，已整改2项。为堵塞漏洞、防患未然，组织开展公益岗位相关问题专项治理，出台《开发转移就业扶贫公益性岗位暂行办法》，共梳理问题3条，已全部整改到位；积极开展扶贫领域信访问题专项治理，成立专项领导小组，设立信访接待室，明确区级分管领导1人和工作人员3人，将省、市、区、镇四级扶贫信访服务热线及电子邮箱在各村进行公示公告，确保及时发现并消化问题。今年以来，全区没有发生一起扶贫领域的信访案件。

（三）“三个清零”“回头看”工作情况。

高度重视，统筹安排，卫滨区连续召集有关行业部门召开脱贫攻坚推进会议，认真传达省市关于“三个清零”、“回头看”工作等文件精神，结合工作实际和年度目标责任书，逐条梳理我区工作任务，对照问题清单，全面排查整改，建立工作台账，确保“三个清零”行动及“回头看”工作实效。“三个清零”行动共制定全区工作任务22项，排查问题31条，整改到位31条；回头看工作共梳理归纳问题10条（类），并持续抓好问题整改落实工作。

（四）奖惩机制工作落实情况。

虽然今年年底，辖区贫困户实现了脱贫，但我区始终将脱贫攻坚放到重要位置来抓，在人员、责任、政策、帮扶、监管等方面保持稳定，坚持力度不减、长效推进。?坚持把脱贫攻坚成效作为考察了解干部、识别干部、检验干部的重要依据，结合全区正在深入开展的“双争双提”主题实践活动，今年以来，为平原镇增加事业编制12个，选拔重用脱贫一线干部6人。?印发《关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动方案的通知》《关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作全力保障打赢脱贫攻坚战的通知》等文件，加强对扶贫工作中慢作为、不作为干部职工的监督问责，全年共通报批评脱贫攻坚工作不力单位5个，通报批评4人，诫勉谈话2人。?严格落实基层减负年要求，认真转变工作作风，强化作风建设，激发干事热情,不存在层层考核、层层加码现象，着力减轻基层压力。着力解决脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义问题，严格控制文件数量，压缩会议时长，规范督查标准，以暗访暗查调研指导为主要形式，领导调研不打招呼、不搞陪同，切实减轻基层干部负担。

五、工作亮点及成效

经过不懈的努力，我区脱贫攻坚工作取得了一定成绩：

一是贫困户收入方面。各项帮扶政策全面落实到位，全区建档立卡贫困户人均纯收入1万元以上的有14户，人均纯收入1万元以下的有9户，2019年底农民人均纯收入最高的达到24892元，最低的达到5744元。二是五类人员保障方面。及时搜集整理完善家庭务工收入证明、各类补偿收入、赡养协议书等佐证资料；全区帮扶单位及行业部门通过发动其亲戚朋友、爱心企业人士，开展走访入户帮扶、健康义诊、送戏下乡等活动，各村为困难群体合理安排就业岗位，全面解决五类人群“两不愁三保障”问题，群众精神面貌得到有效提升。三是产业扶贫带动方面。为了激发贫困户内生动力，发扬勤劳致富精神，杜绝“不劳而获”的思想，我区扶贫项目带贫企业（合作社）同贫困户所在村签订《贫困人员劳动就业岗位托管协议书》，引导贫困户通过参与村集体和扶贫产业社会劳动获得产业扶贫项目补贴资金。四是宣传引领带动方面。①倡树先进典型。以《卫滨区扶贫小故事：我和我的“叶叔”》《新乡市卫滨区：群众忧乐记心间》《河南省新乡市：卫滨区300余位老人共享“孝道文化大餐”》《河南新乡市卫滨区举办电商扶贫献爱心公益活动》等为题，在省、市各类新闻媒体等平台发稿100余篇，广泛宣传脱贫攻坚中的经验做法和鲜活故事，倡树一批有影响力的扶贫攻坚先进典型，激发群众脱贫斗志。②丰富文化生活。充分利用全国扶贫日活动契机，进一步宣传贯彻国家扶贫政策，认真组织谋划，在李村、梁任旺等10个涉贫村开展文化惠民送戏下乡文化活动，全面丰富了百姓的文化生活，提升群众满意度和获得感，全力营造扶贫济困和友善互助的浓厚氛围。五是结对帮扶送温暖方面。认真组织开展扶贫日帮扶活动、区直部门分包村户帮扶活动，充分发挥各行优势，大力宣传党的各项扶贫优惠政策，鼓励农村贫困群众摈弃“等、靠、要”思想，树立自力更生意识，全面提升群众精神面貌。制作脱贫攻坚固定标语78条，营造感谢党恩的舆论氛围，依法依规清理宗教标识，核实张贴2019年度政策享受明白卡，定制“精准扶贫 感谢党恩”政策宣传栏，分类置放各类资料，帮助贫困户集中整理户容户貌等，全面提升脱贫攻坚工作质量，不断提高贫困群众的政策知晓率和满意度。六是社会帮扶方面。①认真组织机关干部、基层工会和社会各界开展消费扶贫活动，全区工会有关单位积极对接我区带贫企业——新乡市宇鑫农贸有限公司，共购买带贫产品金额约20万元。同时积极参加全市扶贫日产销对接会，我区带贫主体茂瑞家庭农场当日出售葡萄1千斤，价值8千元。②我区企业新乡宾馆围绕发展“乡村旅游”的主题进行帮扶，分别与卫辉安都乡秦窑村、辉县市三官庙山楂种植专业合作社、延津县魏邱乡富农农业服务专业合作社等签订帮扶协议，帮助贫困地区送技术、送温暖、采购农产品、解决村民就业。2019年销售农产品粉条1860余元、山楂2万余元。③开展与原阳县对接帮扶工作，区扶贫办、区发改委组织大商新玛特与原阳县进行多次洽谈对接，经过筛选把关，最终有原阳县伟光种植专业合作社、河南省优宜佳农业发展有限公司等7家企业入驻新玛特超市。通过消费扶贫，全面推进我区结对帮扶工作，积极帮助贫困地区销售带贫农产品，促进贫困户增收。

六、2020年工作打算

我区脱贫攻坚工作虽然取得一些成效，但与中央、省市要求还有一定差距。我们坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”目标和各项政策落实，突出问题整改，坚持以更大的决心和力度，进一步巩固成效、提升质量，健全机制、抓好落实，务实重干、久久为功，打赢打好脱贫攻坚战。2020年，我区将继续加大财政专项扶贫资金投入，确保贫困户稳定增收，确保脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。

（一）持续抓好产业扶贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，充分发挥近郊乡、近郊村周边企业多、村内致富能人多的优势，认真研究落实产业扶贫、金融扶贫等优惠政策，组织辖区工商企业以“多企帮一村、一企帮一户”方式开展对口帮扶，支持引导更多企业和农业合作社参与脱贫攻坚，统筹推进龙头企业、家庭农场、合作社扶贫带贫产业项目实施，拓宽贫困劳动力就业渠道，持续增加贫困户和重点“五类人员”户收入。

（二）持续排查“两不愁三保障”。定期开展进村入户帮扶，坚持“两不愁三保障”排查工作常态化、长效化、动态化机制，继续做好对贫困户和“五类人员户”的帮扶力度，发现问题，解决问题，做到应扶尽扶、应帮尽帮，全面提高群众满意度。

（三）持续落实各项政策。聚焦“两不愁、三保障”，以政策落实兜住扶贫底线，定期对扶贫政策落实情况开展“回头看”，继续逐户落实“一揽子”保险计划，以及教育资助、饮水安全、危房改造和土地流转奖补、种植优质小麦奖补等政策，持续开展医疗保险和救助、报销，确保各项政策不折不扣落实到位，努力提升群众对脱贫攻坚工作满意度。

（四）持续巩固脱贫成果。把巩固脱贫成果、建立健全稳定脱贫长效机制作为重中之重，对已脱贫的家庭持续加大跟踪帮扶力度，保持扶贫政策稳定，确保责任、帮扶、监管到位，确保脱贫人口不返贫。持续加强对“五类人员”户的排查和就业、技能培训帮扶，大力发展特色产业、壮大集体经济，完善基础设施、基本公共服务，增强发展活力和后劲，防止产生新的贫困人口。

（五）持续转变工作作风。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育继续深化，坚持常态化工作机制，进一步深化“双争双提”主题实践活动，把脱贫攻坚当作践行初心、牢记使命、增强人民群众获得感的试金石，重点解决党员干部队伍中抓工作落实不力、标准不高、作风不硬等问题，着力挖掘培养、宣传报道扶贫一线涌现出的先进单位和个人，营造全社会参与扶贫的良好氛围。持续推进扶贫领域腐败问题专项治理，严肃处理截留款物、贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题，以更坚决的态度、更有力的措施治理基层扶贫领域微腐败，切实增强群众的获得感和满意度。