平原镇、各办事处，区直各部门：

现将《卫滨区2018年企业服务活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                            卫滨区人民政府办公室

                                2018年3月8日       

卫滨区2018年企业服务活动实施方案

为进一步完善企业服务长效机制，优化企业发展环境，促进全区经济持续健康发展，特制定本方案。

一、总体思路

按照市委经济工作会议和市政府工业大会精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以降本增效优化环境为核心，切实增强服务意识，提升服务水平。围绕发展的增长点，特别是企业的新上项目、发展环境、要素配置等方面做好服务。完善政企沟通、监测预警、问题办理、政策落实等机制，坚持分级精准服务、分类精准指导、分业精准施策、分企精准帮扶等原则，着力帮助企业破解要素瓶颈制约、降本增效，实现加快发展。

二、实施“三大工程”，激发企业创新活力

（一）实施企业家素质提升工程

认真贯彻落实《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（中发〔2017〕25号）精神，充分发挥市、县政府培训的主渠道作用，按照“上下联动、分级组织、分层培训、分批实施”的原则，重点培训企业高管，突出专业导向，有目的、有步骤、有计划、系统性地开展培训。

1.多层次开展企业家培训。一是组织企业参加市工信委开展的企业家提升培训。以“请进来”和“走出去”相结合的培训方式，邀请国内知名专家、学者赴新或组织企业家赴知名高校，采取专家学者授课、咨询机构教学服务、成功企业案例分析、知名企业考察等方式，围绕全市产业发展及企业发展需求，对企业主要负责人进行提升培训，打造一批“懂经营、善管理、能创新”的企业家人才队伍。力争全年开展5-6次提升培训。二是建立领军型企业高端人才培训机制。按照政府搭台、行业组织牵头、企业自愿原则，组织企业家赴国内外高校或先进企业进行高水平的交流学习。三是加强新生代企业家培养。遴选一批青年企业家，依托众创空间、孵化器、333人才汇等，对创业期企业的青年负责人进行培训。（责任单位：区工信委、区人社局、区财政局、区科技局、区人才办）

2.多方位进行政策宣讲。一是针对性开展政策宣讲。组织重点企业参加政策宣讲会。帮助企业用足用好各项政策，促进企业加快发展。二是利用新闻媒体及网络进行政策宣传。积极通过报纸、电视台等传统新闻媒介，以及短信、微信平台等新兴移动媒介，多渠道、全方位开展惠企政策及专业知识宣传，积极接受在线咨询和问题反映，为企业提供方便高效的服务，营造良好的企业服务氛围。（责任单位：区企业服务各成员单位）

3.多渠道搭建政校企交流合作平台。一是搭建校企互通共享平台。进一步探索延伸培训链条，引导企业家与高校进行科研、人才等资源互通共享对接，提高培训效果。二是搭建企业交流合作平台。依托已创建的企业家培训群、企业服务群等，搭建专家、企业、企业服务成员单位参与的综合服务平台，为企业家提供信息交流、资源共享、政策指导、政企沟通等高效便捷服务。三是实施企业员工提升计划。充分利用新乡高校、中等职业学校等资源，探索开展企业员工技能提升培训，积极组织企业参加全省企业技能素质提升培训，增强企业新形势下的整体创造力、凝聚力、竞争力。（责任单位：区工信委、区人社局、区财政局、区教文体局、区人才办）

（二）实施企业成长壮大工程

1.支持小微企业新升为规上企业（即：小升规）。面落实小微企业各项税收优惠政策，完善在专项资金扶持、融资服务、财政奖补等方面的配套政策。对列入重点培育清单的小微企业，扶持小微企业发展财政资金予以倾斜、小微企业转贷引导和风险补偿基金优先支持，对首次升规的小微企业给予财政资金奖补。（责任单位：区工信委、区科技局、区财政局、区人社局、区国税局、区地税局、区金融办、区统计局）

2.支持规上企业加快股改上市或挂牌（即：规改股、股上市）。从全区规上企业中选择发展潜力大、产业带动力强、有上市或挂牌意愿的企业纳入股改上市重点培育清单，重点在降低股份制改造成本、引进培育高水平中介机构、实施精准辅导培训等方面加大政策扶持，支持政府引导基金参与企业股份制改造，对企业股改上市或挂牌过程中的行政、中介等费用给予补助，组建专家服务团做好股改上市的辅导和规范工作，对上市后备企业和在中原股权交易中心、新三板挂牌企业给予财政奖励。（责任单位：区金融办、区发改委、区工信委、区财政局、区人社局）

（三）实施创新平台培育工程

1.打造制造业创新平台。以增强产业技术创新能力和制造业转型升级为目标，以集成优化创新资源配置为核心，以建立健全产学研协同创新机制为手段，围绕制造业重点领域的重点需求，建设一批在全省乃至全国有竞争力的制造业创新中心，构建以龙头企业为引领的协同创新生态系统。（责任单位：区工信委、区财政局）

2.建设创新引领型平台。围绕重点产业和领域需求，加快建设产业技术基础公共服务平台、创新创业孵化平台，积极争创省级创新平台，力争2018年省级以上研发平台达到1家；鼓励支持企业与高校、科研机构联合组建工程研究中心、企业技术中心等研发平台，力争省级以上科技创新平台达到1家。（责任单位：区科技局、区发改委、区工信委）

3.培育创新引领型企业。开展制造业单项冠军企业、技术创新示范企业培育推荐及认定工作，实施创新龙头企业培育引进计划、“小升高”培育行动和“科技小巨人”企业培育工程，认定1家高新技术企业和3-5家科技型中小企业，加快形成全产业链创新型企业集群。（责任单位：区科技局、区发改委、区工信委）

三、开展“三项活动”，破解企业发展瓶颈

（一）开展“千名干部帮千企”活动

1.建立重点企业服务直通车制度。持续完善领导分包服务重点企业工作机制，进一步完善重点企业服务直通车制度。强化四大片区分包、首席服务官工作机制，每月至少听取一次四大班子分包项目情况汇报，企业可直接将生产经营和项目建设中存在的困难和问题向分包联系领导汇报，督促相关职能部门进一步做好企业服务工作，促进企业健康发展。（责任单位：区企业服务活动办）

2.深入开展“千名干部帮千企”活动。以“帮扶企业发展、帮助项目建设，促进转型发展，促进经济增长”为主题，建立规上企业服务名录库，深入开展“千名干部帮千企”活动。由区企业服务各成员单位选派服务意识强、能力素质高的领导干部作为首席服务员，开展点对点分包服务，做好政策一对一宣传，帮助协调解决实际困难，促进重点产业优化升级。完善首席服务员制度，对辖区内规上企业、重点项目开展点对点服务，推动千名干部进千企，当好政策宣传员、项目代办员、问题协管员。首席服务员每季度走访企业不少于2次，主动协调、解决企业生产经营及项目建设过程中遇到的困难和问题，并及时将问题反馈至区企业服务活动办公室。（责任单位：区企业服务活动办、区企业服务活动办各成员单位）

（二）开展“四项对接”活动

1.加强产融对接。开展全区政金企对接活动，搭建银行、保险、证券、基金、担保、第三方服务机构与企业对接平台。依托应收账款融资服务平台，推动供应链核心企业支持小微企业应收账款融资，引导金融机构优化业务流程、改进风险评估机制，不断扩大应收账款融资规模。扩大企业债券融资，积极推动投融资公司发行企业债，继续推动我区主导产业、战略性新兴产业等专项债券发行。通过银行贷款、发债、上市、融资租赁等形式，做好省市区重点项目融资对接服务。（责任单位：区金融办、区工信委、区发改委、区国税局、区地税局）

2.组织产销对接。组织全区各类企业参加河南省五大产业链产销对接大会及第十五届中国国际中小企业博览会、第十六届中国（漯河）食品博览会等名优产品扩销售活动。推动工业企业与电商企业对接，鼓励中小企业依托行业电商平台发展委托采购、联合采购、网络直销、社交电商等新模式，提升运营效率、扩大市场份额。（责任单位：区工信委、区发改委、区城建局、区财政局、区商务局）

3.推动产学研对接。组织中小企业参加河南省第五届中小企业与高等院校科研院所产学研合作对接活动，依托中小企业公共服务网络平台，征集发布中小企业技术需求，展示省内外高等院校、科研院所先进实用技术成果，通过洽谈对接、实地考察、跟踪回访等方式，力争达成一批产学研合作成果。从主导产业中遴选创新意识强、发展潜力大的重点企业与高等院校科研院所组织对接，推动共建重点实验室、制造业创新中心、工业设计中心。（责任单位：区科技局、区工信委、区教文体局）

4.强化产业与人才对接。搭建企业人才需求信息、就业信息对接网络平台，组织开展制造业人才系列对接活动，推广企业和职业院校工学结合、校企合作的“双主体”技术技能人才培养模式，推行招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养的企业新型学徒制。支持企业设立首席技师岗位，建设技能大师工作室，鼓励优秀技术技能人才参加国际性技能大赛，加快培养一批专注工艺提升、精益生产的“牧野工匠”。（责任单位：区人社局、区教文体局、区工信委）

（三）开展降成本专项活动

1.降低制度性交易成本。进一步深化“放管服”改革，在行政审批上做到一个“快”字，优化审批程序、创新审批方式、提高审批效率。学习借鉴浙江“最多跑一次”、武汉“立即办、网上办、一次办”等经验做法，实现“极简”审批、“极速”效率。丰富投资项目在线审批监管平台功能，推进在线并联审批，开展企业投资项目承诺制、政府投资项目联审制试点，落实项目统一代码制度，压缩审批时限。以电子办税合作为重点加强国地税深度合作，办税服务厅互设窗口，让纳税人进一家门办两家事；加快推进电子税务局建设，建成以网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式。完善“三十五证合一”信息互联共享体制机制，推动各类企业利用全程电子化平台办理工商登记，落实“3日办结制”和“零见面”“零介质”“零费用”。（责任单位：区发改委、规划二分局、国土一分局、环保分局、区安监局、区城建局、区国税局、区地税局、工商分局）

2.降低企业税费负担。树立“放水养鱼”思想，各部门要尽量减少对企业正常生产经营的干扰，严格落实税收优惠政策和涉企收费清单制度。以宣传贯彻国务院“1+4+6”系列减税政策为重点，抓好小型微利企业所得税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策落实。深化实施涉企收费清单制度，区涉企行政事业性收费实行零收费；从严审批经营服务性收费项目，公布收费目录。督促各部门进一步公开收费情况，进一步清理不合理收费，规范行政审批中介服务收费，全面清理整顿“红顶中介”等违规收费，坚决遏制收费乱象。（责任单位：区国税局、区地税局、区发改委、区财政局）

3.降低生产要素成本。优化金融机构服务体系，强化规范经营，完善贷款利率定价机制，进一步创新抵质押担保方式，降低小微企业融资中间费用，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，严禁违规放贷、乱浮利率、过桥转贷和各项贷款附加条件，切实降低企业融资成本；鼓励对诚实守信、稳健经营、前景良好的优质小微企业制定互利互惠的服务价格，主动减费让利。引导企业减少占地规模、缩短占地年限，在符合规划、不改变土地用途前提下，现有工业企业用地提高利用率、增加容积率不再增收土地价款。（责任单位：区发改委、国土一分局）

四、完善“四项机制”，营造宽松发展环境

（一）完善企业服务工作机制

1.强化企业服务问题集中交办。区企业服务活动办对企业反映的问题归纳梳理、分类汇总、建立台账，明确承办责任单位、责任人与办理期限。（责任单位：区企业服务活动办）

2.建立企业服务问题分级协调解决机制。区企业服务活动办要采取多种形式收集制约企业发展的困难与问题，并进行汇总、分类和任务分解。属于企业自身的问题，交由企业解决；区级层面可以解决的问题，由区企业服务活动办召集有关部门协调解决；需要市级层面解决的一般问题，需要市级层面解决的复杂问题，由区企业服务活动办向上级有关部门协调解决。（责任单位：区企业服务活动各成员单位）

3.营造良好市场经济环境。维护公平正义，在打击违法犯罪行为上做到一个“狠”字，结合扫黑除恶专项斗争，对于破坏市场环境、欺行霸市、封门堵路、强买强卖、强装强卸、强揽工程等违法行为，坚持露头就打。加强事中事后监管，继续强化市场监管执法，维护良好市场秩序，为企业优胜劣汰和转型升级营造公平公正、规范有序的市场经济环境。（责任单位：区企业服务活动各成员单位）

（二）完善政企沟通机制

1.完善企业服务网络平台。建设中小企业公共服务网络平台，推动窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化。组织金融机构、高校、科研院所、猎头公司等专业机构采取路演方式开展日常化对接，为企业提供线上线下结合的高效服务。进一步完善网上政务服务平台功能，全面实行非涉密行政审批在线办理，全面梳理各部门服务事项汇聚整合到网上政务服务平台及客户端，推动网上便民便企服务。（责任单位：区发改委、区工信委）

2.健全领导干部联系企业家制度。鼓励党政领导干部在依法用权、秉公用权、廉洁用权的基础上主动真诚与企业家接触交往，健全部门与企业家沟通交流、企业家约见区党政主要领导等机制，构建“亲”“清”新型政商关系。建立企业工作日制度，定期由党政主要领导召集相关部门对企业反映问题集中解决。（区政府相关部门）

（三）完善化解企业风险机制

1.全面排查、掌握情况。以镇、办事处为单位，对规模以上工业企业生产经营情况组织专家团队摸底调查，深入分析企业潜在风险和症结所在。特别要对企业资金运行情况加强监测预警，做到对重大资金链问题的早发现、早控制。（责任单位：平原镇、各办事处）

2.因企制宜、分类指导。建立“一企一策”帮扶工作制度，对产品有市场、有效益、有核心技术但暂时遇到困难的企业要加大帮扶力度，稳定企业生产经营，千方百计帮助企业渡过难关；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，用好国家政策，按照多兼并重组、少破产清算的原则依法有效化解。在出现区域性、巨额担保圈企业风险时，当地政府要加强协调和管控，成立相关部门参加的企业资金链应急处置协调议事机构，及时组织企业、债权银行共同研究风险化解方案，避免出现集体违约、风险发酵。银行对出现风险的企业要认真分析原因、区别对待，尤其对管理规范、基本面较好、暂时陷入资金紧张的企业不能单方突然抽贷。（责任单位：平原镇、各办事处，区金融办、区工信委）

3.积极推进市场化“债转股”。充分发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用，鼓励金融机构积极运作，创新市场化“债转股”交易模式，拓展低成本资金来源，健全股权退出制度设计，加快签约项目落地、对接项目签约，实现银企双赢。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，降低债务杠杆，稳健有序发展。（责任单位：区金融办、区工信委、区财政局）

（四）完善要素保障机制

1.做好用地保障工作。建立用地预审、审核台账，压缩用地审查报批办结时限，对A类重点项目，产业集聚区、特色商业区重大项目用地，实行单独组卷报批，确保企业拟建项目及时落地。精准配置用地指标，优先保障稳增长、保态势重点项目建设补充耕地的需求。（责任单位：国土一分局）

2.优化配置环境要素。坚持监管和服务并重，严格建设项目环保准入管理，优化审批流程，进一步完善提前介入、跟踪服务等制度，对于符合条件的建设项目能快则快、应批尽批，保质保量做好环评审批工作。（责任单位：环保分局）

五、保障措施

（一）加强组织领导

按照部门联动、分级实施的原则，构建企业服务工作体系。通过建立企业服务周例会制度、企业服务问题分级协调解决机制、强化企业服务问题集中交办及联合办公，及时协调解决涉企服务的重大问题。成立以区长为组长，主管副区长为副组长，工信、发改、财政、科技、人社、国土、规划、环保、教育、商务、城管、城建、交通、工商、卫计、审计、统计、司法、安监、国税、地税、食药监、质监、民政、公安、检察院、法院、编办、金融等部门主要负责同志为成员的区企业服务活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区工业和信息化委员会，陈加耕同志兼任办公室主任。区企业服务活动各成员单位要进一步明确责任领导、责任科室和联络员，按照职能分工主动对接、主动服务，形成服务企业发展的合力。区自各部门要健全组织机构，完善工作制度，保障工作经费，专人专职负责，推动企业服务工作制度化、常态化。

（二）严格督导考核

完善企业服务督导机制，由区企业服务成员单位组成督导服务组，不定期深入镇、办事处开展督导服务，指导工作开展、推动惠企政策落实、协调解决企业问题。完善企业服务考核机制，区直各部门、区企业服务各成员单位要将企业服务工作纳入目标考核体系，强化对重点企业、重点项目服务，优化营商环境，年终由区企业服务办组织对各有关部门企业服务工作情况进行量化考核，按照有关规定对工作表现突出的单位予以表彰。

（三）强化问题办理

建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的企业问题台账管理制度，明确问题办理责任单位、责任人和办理期限，认真落实首问负责、限时办结、联席办公等制度，提高问题办理质量和效率。区企业服务活动办将对区企业服务成员单位企业问题办理情况进行公开通报。

（四）营造良好氛围

各部门要加强对企业服务工作的宣传报道，广泛宣传企业服务工作典型做法，积极宣传企业在转型解困、管理创新等方面的成功经验，努力形成全社会共同关注企业成长、支持企业发展的良好氛围。围绕破解制约企业发展的热点、难点问题，组织开展学习调研和现场观摩活动，不断提升企业服务工作水平。