卫政办〔2018〕35号

卫滨区人民政府办公室

关于印发2018年卫滨区食品安全能力提升

工作要点的通知

平原镇、各办事处，区政府有关部门:

  经区政府同意，现将《2018年卫滨区食品安全能力提升工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

卫滨区人民政府办公室   

2018年6月4日    

2018年卫滨区食品安全能力提升工作要点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我区创建食品安全区的起步之年，为有效改善我区食品安全整体状况，加快建设现代化治理体系，全面提升食品安全保障水平，推动食品产业高质量发展，不断增强全区人民群众安全感、幸福感和满意度。现就2018年食品安全能力提升工作要点做如下安排：

一、突出示范引领，全面推进食品安全区创建

（一）全面启动创建工作。出台创建食品安全区行动方案和专项规划。召开全区创建食品安全区动员会议，全面安排部署创建工作。对照食品安全城市（县）、食品安全示范城市（县）评价细则标准，制定创建方案，明确责任分工，加大投入力度，加强培训指导，推动标准创建。（区政府食品安全办、区农委、区畜牧局、区食药监局按职责分工负责）

（二）深入开展创建活动。积极申请食品安全区创建，推动我区早日获得食品安全区提名。全面推开食品安全区和农产品质量安全区创建工作。（区政府食品安全办、区农委、区食药监局，平原镇、各办事处）积极开展食品安全示范行业和示范企业、放心肉菜示范超市、基层监管示范所、餐饮质量安全示范街（区）和示范店、农副产品批发示范市场、出口食品农产品质量安全示范区、“三同”（同质同标同线）示范企业等多种形式的创建活动。（区政府食品安全委各成员单位）

（三）健全创建工作机制。建立创建食品安全城区联席会议制度，设立创建领导机构，动员社会各方深入参与创建，构建市级指导、区级主创、社会协同的创建体系。（区政府食品安全办、区政府食品安全委各成员单位）制定创建食品安全区宣传工作方案，全面深入报道创建工作。（区委宣传部、区政府食品安全办、区政府食品安全委相关成员单位）推动搭建政府部门与社会公众的各类交流互动平台，重点解决群众反映的突出问题。（区政府食品安全办、区政府食品安全委各成员单位）

二、集中治理突出问题，依法严惩违法犯罪

（四）持续整治突出问题。组织开展全区食品安全隐患排查整治行动，守住不发生系统性、区域性风险和重大食品安全事件的底线。（区政府食品安全办、区食药监局）持续深化农药兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药” （大菱鲆、鳜鱼、乌鳢，孔雀石绿、硝基呋喃）、生鲜乳非法添加违禁物质等专项整治行动，严厉打击非法制售假冒伪劣农资行为。（区农委、区畜牧局、市工商局卫滨分局、市公安局胜利分局、市公安局铁西分局、市公安局南桥分局按职责分工负责）深入开展食品生产经营环节非法添加、滥添加专项整治行动，严厉打击制售假酒等违法违规行为。（区食药监局、市公安局胜利分局、市公安局铁西分局、市公安局南桥分局按职责分工负责）实施农村食品安全治理工程。（市工商局卫滨分局、区食药监局、区农委、区畜牧局、市公安局胜利分局、市公安局铁西分局、市公安局南桥分局按职责分工负责）集中整治校园食堂及周边食品安全突出问题。（区政府食品安全办、区综治办、区教文体局、市公安局胜利分局、市公安局铁西分局、市公安局南桥分局、区城建局、区食药监局按职责分工负责）继续开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。（区政府食品安全办、区政府食品安全委相关成员单位）组织开展“三小”（食品小作坊、小经营店、小摊点）专项治理行动。（区食药监局、区政府食品安全委相关成员单位）各部门要针对本地本系统群众反映的食品安全突出问题，制定年度专项整治计划和台账，确保整治到位。（区政府食品安全委各成员单位）

（五）推进监管法治化建设。贯彻落实《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》《河南省清真食品管理办法》《农药管理条例》《农药登记管理办法》等相关法规文件及配套规章。（区农委、区畜牧局、区食药监局、区民宗委、区政府法制办、区政府食品安全委相关部门）跟踪食品安全法实施条例、审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题解释等进展动态，适时研究出台我区贯彻落实办法。（区政府食品安全委各成员单位，区法院、区检察院）完善行政执法程序，健全执法全过程记录制度，完善服务型行政执法体系，提升依法行政水平。（区政府食品安全委相关成员单位）

（六）严厉打击违法犯罪行为。健全食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接机制，推进日常监管和执法办案信息共享，加强大案要案联合督办、典型案件通报。（区食药监局、区农委、区畜牧局、市质监局卫滨分局、市公安局胜利分局、市公安局铁西分局、市公安局南桥分局、区法院、区检察院）加强公安机关打击食品犯罪力量。（区编办、市公安局胜利分局、市公安局铁西分局、市公安局南桥分局）深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。（市公安局胜利分局、市公安局铁西分局、市公安局南桥分局、区农委、区畜牧局、区食药监局、市质监局卫滨分局等部门按职责分工负责）针对问题多发、群众反映强烈的领域，组织开展全区专项稽查行动。加大监管执法力度，落实违法行为处罚到人有关规定。（区食药监局、市公安局胜利分局、市公安局铁西分局、市公安局南桥分局按职责分工负责）加大对重点食品走私、制售假劣食品相关产品、食品商标侵权、假冒清真及清真不清等打击力度。（市质监局卫滨分局、市工商局卫滨分局、区民宗委）完善信息公开制度，推进行政处罚结果公开。建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库。（区食药监局、区法院按职责分工负责）

三、坚持综合施策，严格落实企业主体责任

（七）制定实施标准规范。加强国家食品安全标准宣传培训和跟踪评价（区卫计委、区农委、区畜牧局、市质监局卫滨分局、区食药监局等相关部门）督促食品生产经营企业依法健全食品安全各项管理制度、落实管理机构和管理人员，建立常态化的食品安全自查制度。（区食药监局、市质监局卫滨分局按职责分工负责）在大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）等国际通行的质量管理规范，鼓励获得认证。（区食药监局、市质监局卫滨分局按职责分工负责）严格落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任，加强网络订餐规范管理，做到“线上”“线下”餐食同质同标。（区食药监局）健全校园食品安全管理制度，实行食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任。（区教文体局、区食药监局按职责分工负责）

（八）加快建立追溯体系。加快农产品质量安全追溯平台推广应用。加快农药追溯信息平台建设，实现农药全过程可追溯。加大兽药经营环节追溯工作力度，力争实现兽药经营企业入网全覆盖、50%以上兽药经营企业实施追溯。（区农委、区畜牧局按职责分工负责）积极学习肉菜追溯体系建设试点城市先进经验，待商务部全国肉菜追溯体系建设试点经验推广后，加快肉菜等重要产品追溯管理平台建设。（区商务局负责）督促食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进厂查验、出厂检验等各项记录制度，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，确保产品追溯体系有效运行。（市质监局卫滨分局、区食药监局按职责分工负责）

（九）健全诚信奖惩机制。完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围。（区政府食品安全委相关成员单位）各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库，公开行政许可、行政处罚、抽查检查结果等各类信用信息，推行“红黑榜”制度。（区农委、区畜牧局、市质监局卫滨分局、市工商局卫滨分局、区食药监局）推进食品工业企业诚信体系建设。（区工信委负责）支持食品行业协会制定行约行规，促进企业自律互律。（区政府食品安全委各成员单位）加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。（区发改委、市质监局卫滨分局、区食药监局等部门按职责分工负责）

（十）全面推广信息公示。进一步完善批发市场、农贸市场蔬菜检验品及检验结果公示制度，督促市场主办方安装电子屏，公示蔬菜检品及检验结果。放置快检设备便于消费者查询和监督。（区食药监局、市工商局卫滨分局）食品市场销售者、餐饮服务建立健全进货索证索票制度，并主动设计公示箱（台），公示米面油肉及蔬菜等主要的产品名称、产地、生产日期等要素，有条件的企业进行计算机管理，设立电子库，供消费者查阅。（区食药监局）有条件的食品生产、加工企业根据自身技术特色及企业文化，培育指导科普教育基地建设，经申报命名后，面向社会，接受群众参观学习。（区食药监局、区科协）学校食堂严格遵守食品留样制度，安置食品安全展示柜，公示主食材，实时召开家长陪餐活动（区食药监局、区教文体局）。

四、严防严控风险，健全覆盖全过程监管体系

（十一）强化源头严防。持续实施水污染防治，加强饮用水源保护；强化大气污染治理，加强重点行业挥发性有机物治理；启动土壤污染防治攻坚。加强农村环境综合整治，先行在部分建制村开展环境整治。（市环保局卫滨分局、区发改委、区工信委、市国土一分局等部门按职责分工负责） 加强农业面源污染防治，制定并实施受污染耕地安全利用方案，推进农用地分类管理，分区域开展土壤改良、地力培肥治理修复。加强对食用农产品、食用林产品、畜禽水产养殖和屠宰环节质量安全监管，关停不符合条件的生猪屠宰场点。（区农委、区畜牧局按职责分工负责）继续实施化肥农药零增长行动，严格禁限用高毒高风险农药，规范限量使用饲料添加剂和兽用抗菌药物。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。（区农委、区畜牧局按职责分工负责）

（十二）强化过程严管。健全食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，探索推行食用农产品合格证、信息卡制度。（区农委、区畜牧局、区食药监局按职责分工负责）加强婴幼儿食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加剂、食品相关产品等重点产品监管，对特殊食品和重点食品生产企业开展专项检查。（区食药监局、市质监局卫滨分局）加强对食用农产品批发市场、农贸市场、大型食品超市等监管。规范农村集体聚餐、网络订餐和网络食品销售管理。加强重大活动食品安全保障工作。（区食药监局）加大学校（含托幼机构）、医疗机构、养老机构、旅游景区、高速公路服务区、火车站、机场、建筑工地等重点区域（机构）餐饮服务单位监管力度。开展“清真食品管理工作规范年”活动，促进我区清真食品管理数字化、规范化、科学化。（区食药监局、区教文体局、区卫计委、区民政局、区交通局、区城建局、区民宗委、区工信委按职责分工负责）

（十三）强化风险严控。制定实施全区食品安全风险监测计划，推进食源性疾病监测体系建设，开展食品安全风险评估，完善风险预警交流机制。（区卫计委、区农委、区畜牧局、区食药监局、市质监局卫滨分局）组织开展食用农产品、食用林产品、水产品和畜禽产品质量安全风险监测和风险评估。（区农委、区畜牧局、区卫计委按职责分工负责）对食品生产经营者全面推行风险分级管理。加大对食用农产品、特殊食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。扩大评价性食品安全抽检范围和品种。完善监督抽检信息公布机制，做到风险防控措施和处置结果“两公开”，及时曝光和处置不合格产品及其企业。（区食药监局、区卫计委、区农委、区畜牧局、市质监局卫滨分局等部门）加强食品相关产品风险监测与评估，及时发布风险预警信息。（市质监局卫滨分局、区卫计委按职责分工负责）

（十四）强化风险处置。健全食品安全风险研判会商机制，制定重大风险清单，督促有关部门及时防范化解。（区政府食品安全委各成员单位）完善食品安全舆情监测与预警制度，妥善处置热点问题和舆情事件，加强食品安全谣言防控和治理。（区政府食品安全委各成员单位）进一步健全食品安全应急预案体系和专项预案，定期开展应急演练和评估，提高应急实战能力。（区政府食品安全委各成员单位）

五、加强能力建设，夯实食品安全治理基础

（十五）推进检验检测体系建设。围绕创建食品安全区的要求，统筹推进食品检验检测体系建设。加快完成食品快速检验设备配备任务；督促农贸市场、大型商超开展快速检测，统筹提升辅助检验和服务群众的能力。（区食药监局）加强基层食品、农产品质量安全检（监）测能力建设。（区食药监局、区农委按职责分工负责）支持企业和科研院所加强检验检测能力城建，发挥社会第三方检验机构作用。推进食品、农产品质量安全检验检测能力验证工作。（区食药监局、区农委、区畜牧局、市质监局卫滨分局按职能分工负责）

（十六）加强监管信息化建设。积极参与河南农业大数据中心和“互联网+现代农业”综合信息服务平台建设。（区农委、区畜牧局）围绕行政审批、监督检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理等业务领域，参与食品安全监管信息综合平台建设与使用。（区食药监局）深化新一代信息技术与食品安全全过程监管融合发展，加强大数据分析、物联网、智能装备等在各环节的普及推广。加快与企业信息系统进行对接，建设全区上下互联互通、资源共享的食品安全监管信息网络，促进机器换人、机器助人、人机互动。（区政府食品安全委各成员单位）

（十七）提升队伍监管能力。分级分类对农产品质量安全监管人员开展业务培训和技术练兵，重点加强对基层执法人员的培训。（区农委、区畜牧局）推进专职检查员队伍建设，加强教育培训体系建设，组织开展各项专职检查员专题培训。实施监管人员能力素质提升工程，重点培养“一专多能”型监管人员，全面提升监管队伍专业技能。（区食药监局）加强食品、农产品检（监）测专业技术人才队伍建设。（区食药监局、区卫计委、区农委、区畜牧局、市质监局卫滨分局按职责分工负责）

（十八）推动科技创新。加强食品安全监管科学和食品安全关键技术研发，加强食品安全科技创新基地城建。（区科技局、区食药监局按职责分工负责）

六、深化供给侧结构性改革，推动产业高质量发展

（十九）大力发展现代农业。开展“农业质量年”活动，实施农业标准化战略，以“四优四化”（优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬产业，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化）为重点，大力推动高效种养业和绿色食品业转型升级。开展农业品牌提升行动，结合“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）创品牌，加强证后监管，维护好品牌公信力。组织开展生猪屠宰标准化创建，推进水产健康养殖示范场建设。（区农委、畜牧局按职责分工负责）

（二十）推进食品产业转型升级。深入实施食品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动计划，优化食品工业结构。（区发改委、区工信委、市工商局卫滨分局按职责分工负责）加快推进“互联网+透明车间”建设，大型骨干食品生产企业实施“透明车间”达到80%以上。（市质监局卫滨分局、区食药监局按职责分工负责） 加强食用农产品批发市场规范化建设，鼓励商场、超市积极发展基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业。推进食品经营店统一配送和连锁经营。（区食药监局、市工商局卫滨分局等相关部门按职责分工负责）完善农产品冷链物流标准体系，开展农产品冷链流通标准化试点。推进食品冷链物流体系建设，促进装车、运输、卸货、存储各环节无缝衔接。（区发改委、区商务局、区农委、区畜牧局、区卫计委、市质监局卫滨分局、区食药监局等部门按职责分工负责）实施餐饮业质量提升工程，传承和发扬餐饮老字号品牌，全面推进“透明厨房”城建，年内餐饮服务单位“透明厨房”完成率达到60%以上，学校食堂“互联网+透明厨房”完成率达到70%以上。（区食药监局）培育和发展为食品安全提供技术保障的新业态、新模式、新服务（区政府食品安全委各成员单位）推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所城建，稳步提高资源循环利用效率。（区发改委、区城管局等部门按职责分工负责）

（二十一）营造良好发展环境。深化“放、管、服”改革，继续加大简政放权力度，进一步取消或下放一批审批事项，加强对下放事项的评估和指导，确保下放事项审批质量。纵深推进“多证合一”改革，全面推行市场准入负面清单制度，深入开展“证照分离”改革试点。全面推开“互联网+政务服务”，完善各类行政审批服务平台，实现行政权力事项在线办理，打造“一次办妥”政务服务品牌，支持大众创业、万众创新。鼓励监管方式创新，强化事中事后监管。加强对企业的指导和帮扶，积极提供政策法规、技术培训、市场信息等服务，切实维护企业合法权益，营造公平公正、开放有序的市场环境。（区政府食品安全委各成员单位）

七、落实各方责任，构建食品安全共治共享格局

（二十二）落实党政同责。加强党对食品安全工作的领导，落实“党政同责”要求，细化实化具体措施，切实履行属地管理责任。发挥食品安全委及其办公室总抓手作用，健全统筹规划、综合协调、督查考核等工作机制，加强工作力量。（区政府食品安全委各成员单位）推进实施食品安全“十三五”规划，研究制定食品安全2035战略纲要。（区政府食品安全办、区发改委）待全省国民营养计划实施方案出台后，按照市实际工作方案研究制定符合我区实际的工作方案。（区卫计委）完善经费投入机制，将食品安全监管经费纳入政府预算予以保障，贯彻落实《新乡市人民政府办公室关于加快推进基层食品药品安全监管机构城建的通知》（新政办〔2017〕122号）精神，加强基层机构城建。（区政府食品安全委各成员单位）

（二十三）强化督查问责。明确重点任务责任分工，实施台账式管理，对食品安全委各成员单位食品安全工作开展随机督查。（区政府食品安全办）对食安委组织的食品安全联合整治及关系民生的重点专项整治，要及时公开进展和查处情况，并对整治效果进行督查、考评，对落后的相关单位进行通报批评。（区政府食品安全办、区政府食品安全委相关成员单位）严肃查处食品安全领域失职渎职行为。（区监察委、区政府食品安全办）

（二十四）加强宣传引导。组织开展“食品安全宣传周”系列宣传活动。强化与媒体合作，加强正面宣传，营造良好舆论环境。（区政府食品安全委各成员单位）实施食品安全大科普行动，收集相关科普资料，组织宣传团队，开展互动性强的“六进”宣传活动（区政府食品安全办、区政府食品安全委各成员单位）开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。（区畜牧局）加强食品安全教育，在中小学教育活动中增加食品安全教育内容。（区教文体局）借助互联网、新媒体、电视、报纸、宣传海报、刷墙面等多种方式，在市场、超市、学校食堂、餐饮单位等多种场合大力宣传食品安全有关工作及举报电话，尤其是紧密联系群众的典型案例，加大宣传力度，确保深入民心。（区食药监局、区农委、区畜牧局、市公安局胜利分局、市公安局铁西分局、市公安局南桥分局）

（二十五）推动社会共治。完善食品安全有奖举报制度，畅通投诉渠道，提高办理结果查实率。（区食药监局）鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。（区食药监局、区农委、区畜牧局按职责分工负责）推动食品安全跨区域协作，建立健全各类区域协作机制。（区政府食品安全委员会各成员单位）推行食品安全责任保险制度，扩大保险品种和覆盖范围。（区食药监局）充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会等各方作用，建立健全基层协管员、信息员、志愿者队伍，加快构建食品安全共治共享格局。（区政府食品安全委员会各成员单位）