卫政办〔2016〕85号

卫滨区人民政府办公室

关于印发卫滨区2016年度冬春火灾防控

工作方案的通知

平原镇、各办事处，区直各有关部门：

现将《卫滨区2016年度冬春火灾防控工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

卫滨区2016年度冬春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，全力维护全区消防安全形势稳定，按照上级统一部署，区政府决定自2016年10月24日至2017年3月31日，在全区开展今冬明春火灾防控工作，特制定工作方案如下：

一、工作目标

严格落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全工作的重要指示精神，全面落实市委、市政府关于消防工作的部署要求，组织相关职能部门，动员社会各方面力量，坚持一手抓消防基层基础、一手抓火灾防控现实斗争，全力预防和减少较大亡人火灾，遏制重特大尤其是群死群伤火灾，确保重大活动期间不发生有影响的火灾事故，努力实现“少发小火、不发大火、总量下降”的工作目标，坚决维护全区火灾形势持续稳定。

二、组织领导

为加强全区今冬明春火灾防控工作，区政府成立由副区长侯怀青任组长，市公安局南桥分局副局长刘杰、市公安局胜利分局副局长常保柱、市公安局铁西分局副局长李英杰、区消防大队大队长娄长岭任副组长的区今冬明春火灾防控工作领导小组，区防火安全委员会办公室具体负责专项行动的开展。

三、工作时间及步骤

（一）动员部署阶段（2016年10月31日前）。平原镇、各办事处、各部门要对照方案要求，认真分析评估辖区消防安全形势，制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专题会议，逐级动员部署，明确工作任务、责任、措施和完成时限。

（二）组织实施阶段（2017年全国“两会”闭幕前）。平原镇、各办事处、各部门要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全面动员，全力以赴，抓好各项工作落实。要针对本辖区、本行业消防安全存在的薄弱环节和突出问题，开展攻坚行动，强化督导检查，确保各项火灾防控措施落实到位。

（三）总结考评阶段（2017年3月31日前）。平原镇、各办事处、各部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结固化经验做法，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制，区政府将定期对工作情况进行通报。

四、工作内容及措施

（一）狠抓火灾防控现实斗争

1.持续开展火灾隐患排查整治。平原镇、各办事处、各部门要结合实际，按照“什么问题突出就整治什么问题”的原则，紧盯易燃可燃夹芯彩钢板建筑、人员密集场所及“三合一”场所、物流仓储、电商经营等重点单位场所，组织开展针对性专项治理。按照全市统一安排部署，2016年11至12月份，开展商场市场专项治理，全面整治商场、超市、批发市场、集贸市场火灾隐患和消防违法行为，并对前期集贸市场消防安全专项治理工作情况开展“回头看”，全面巩固提高治理成效，建立长效机制；2017年1至2月份，组织开展居民小区专项治理，发动网格化管理力量，全面排查治理居民楼院火灾隐患。

2.严密组织行业系统消防检查。各行业、系统主管部门要依法履行直接监管职责，自上而下逐级开展消防安全专项检查。安全监管部门牵头负责对易燃易爆危险品单位进行回头看；教育文化部门牵头负责对学校、幼儿园等进行回头看，对娱乐场所、文物古建筑、博物馆、旅游景点等进行检查；民政部门牵头负责对养老院、福利院（包括私人开办的收养所、孤儿院、老年人公寓）等进行检查；卫计部门牵头负责对医院、诊所等医疗卫生机构进行回头看；住建部门牵头负责对建设工程施工现场进行检查；交通部门牵头负责对长途汽车站、公交车辆进行检查；宗教部门牵头负责对宗教活动场所等进行检查。各部门要建立完善部门联管联查机制和消防工作联络员制度，定期组织召开联席会议，合力整治火灾隐患。

3.紧盯重大活动和重要节日消防安保。全力做好党的十八届六中全会，全国、全省、全市“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵节等重点节庆消防安全保卫工作。一是周密制定消防安全保卫工作方案，对涉节、涉庆、涉会的单位场所开展全面检查，督促单位落实消防安保措施。二是圣诞、元旦、春节、元宵节期间，组织开展消防安全集中夜查行动。三是重要节庆和重大活动期间，公安部门要派出专门力量巡逻街区、蹲守重点场所。四是镇（办）、村（社区）和物业服务单位要在烟花爆竹燃放区域以及辖区重点区域开展排查、巡防、值守。对居民、村民家庭火灾开展针对性防范。对社区、农村老旧电气线路进行排查，积极协助做好更换工作。

4.集中做好重大火灾隐患整改工作。一是对2016年挂牌还未销案的重大火灾隐患单位，依法积极督促按期整改到位。二是今冬明春火灾防控期间，再挂牌督办一批重大火灾隐患单位和隐患集中区域，明确整改责任和时限，跟踪督促整改。三是对久拖不改、影响公共安全的重大火灾隐患，坚决依法予以关停。

5.大力实施“创建消防安全社区”活动。一是平原镇、各办事处要进行专题部署，组织开展“创建消防安全社区”活动，由区防火委牵头，平原镇、各办事处实施，推动各居民社区、居民楼院逐步达到建设要求（见附件1）。二是综治部门，要将“创建消防安全社区”活动纳入“平安社区”评选内容，凡达不到“消防安全社区”建设要求的，“平安社区”评选一票否决。三是组织城建、民政等部门，以及公安分局和基层网格力量，对居民小区、居民楼院进行专项检查，督促整改火灾隐患，规范日常消防安全管理。今冬明春火灾防控期间，推动全区30%的社区、居民楼院达到建设要求。

6.全面推进微型消防站建设。消防安全重点单位应全部建立微型消防站（具体要求见附件2）。大型城市综合体以及体量较大、层数较多的建筑，除建立微型消防站外，还应当分楼层、分区域设置消防执勤点。一是加快建设进度，2016年年底前，100%的设有消防控制室的重点单位、50%的其他重点单位建成微型消防站，2017年3月底前，所有消防安全重点单位全部完成建设任务。二是按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救，重点单位5分钟增援力量协同作战”的要求，完善灭火应急疏散预案，对微型消防站队员进行集中培训，建立执勤训练制度，规范应急处置程序，开展联合演练，提高其初期火灾扑救能力，建立内部联络方式，确保通讯畅通。三是公安消防机构要将单位、社区微型消防站纳入调度指挥体系，明确联勤联动程序和通信联络方式，在接处警的同时，就近调动微型消防站先期处置。四是各镇（办）要按照政策要求，每年划拨专项经费，对达到标准、具备战斗力的微型消防站给予一定补助，为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，及时表彰奖励做出突出贡献的微型消防站、队员。

7.深入推进电气火灾防范专项整治。针对冬季用电量大、电气火灾多发的实际，平原镇、各办事处要重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。一是对老旧小区电气线路进行改造，结合实际，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。二是组织相关部门对单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患等问题进行检查。三是城建、安监、人社、工商、质监等部门开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。

8.严格规范执法。各单位各部门要严格落实消防法律、法规，依法查处消防违法违规行为。一是加大排查检查的频次和力度，严格落实“每日一查”工作制度。二是加大执法力度，充分运用罚款、三停、拘留、查封等法律手段，严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为，始终保持执法高压态势。三是提升执法质量，严格按照法律规定和各项规章制度，确保执法程序合法、法律适用规范，同时做好影像资料留存。四是依法加大对失火案和消防责任事故案的侦办力度，凡发生亡人火灾，达到“两案”立案标准的，一律依法追究刑事责任。

（二）不断强化灭火救援准备

1.深入开展冬季实战练兵活动。区消防大队要结合冬季练兵工作，着力强化官兵体能、技能训练和装备器材操作应用训练。一是针对冬季特点加强体能训练，增强低温、严寒等恶劣条件下的持续作战能力。二是按照岗位分工，加强对分管器材装备的熟悉测试、操作训练和维护保养。三是重点强化随机拉动、接警出动、着装登车等快速反应训练，以及梯次掩护、内攻灭火、强攻救人、破拆排烟、作战安全等技战术训练；新兵在投入执勤前，必须进行充足的真火、模拟、安全等训练，做到人人过关。

2.大力强化重点场所熟悉演练。区消防大队要对辖区人员密集场所、高层建筑、地下工程、城市综合体等重点场所以及火灾易发区域开展熟悉演练，修订灭火救援预案。每周至少安排2天进行熟悉和演练。“两会”前，对辖区涉会场所、代表住地熟悉演练一遍，预案修订一遍。

3.持续加强消防部队供水能力建设。一是加快推进供水班建设，强化水源调查熟悉和装备操作训练，制定完善重点高危单位供水方案。二是加强市政消防水源维护管理，对辖区市政消防水源和居民楼消火栓进行1次全面摸底排查，修订水源图册，督促有关部门及时维护保养，落实防冻保暖措施。

4.严格重要节点执勤战备措施。一是元旦、春节和全国“两会”等重要节日和活动期间，提高执勤战备等级，建立督查机制，确保人员在岗在位。一旦发生火灾和其他灾害事故，必须上调响应等级，加强第一出动，按等级一次性调派充足有效警力到场施救。二是落实每周“车场日”、每天交接班制度，强化车辆防滑、装备防冻、官兵保暖、物资供给等战勤保障措施，春节前对所属车辆装备巡检一遍。三是严格值班备勤和全勤指挥制度，配强专业指挥人员，落实信通、宣传遂行出动机制，同时，要加强与公安、安监等社会联动单位联勤联动，遇警快速反应、科学处置。

（三）夯实消防安全基层基础

1.加强公共消防设施建设。认真组织宣贯省政府《公共消防设施管理规定》，按照《关于新乡市2016年消防建设的工作部署》（新政部署〔2016〕2号）要求，2016年底前，卫滨区第二消防站主体完工。

2.推进多种形式消防队伍建设。一是年底前，消防控制室操作人员持证上岗率达到85%。二是配齐消防文员。全区配备消防文员不少于15人。

3.落实消防安全“网格化”管理。要将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台。按照省政府《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的实施意见》（豫政办〔2016〕179号）要求，推动各镇（办）健全完善消防安全组织，将消防安全纳入基层公共服务或综合治理平台。各镇（办）明确1名在编人员，各行政村（社区）至少明确1名消防安全协管员，具体负责消防工作的组织、协调和日常工作开展。年底前，所有镇（办）按要求配齐专门消防工作人员，所有行政村（社区）按要求配齐消防安全协管员。2017年3月底前，60%的镇（办）消防安全网格实现规范化管理。

4.深化消防安全区域联防工作。按照《新乡市防火安全委员会关于开展消防安全区域联防工作的指导意见》（新防安〔2016〕8号）要求，立足“位置相邻或行业相近”原则，整合单位社区保安、重点岗位员工、物业管理人员、治安联防队员、社区工作人员、网格管理员、消防志愿者以及消防控制室值班人员等多种力量资源，建立消防联防协作关系。公安消防部门要定期组织对联防工作组人员进行消防业务培训，指导联防协作组织成员单位落实“互查互检、定期会商、宣传教育、疏散演练、应急处置、工作交流”六项制度，切实提高区域应急联动处置能力。2017年3月底前，50%的商业区等重点单位集中区域建立消防安全联防协作组织。

5.强化消防安全技防物防措施。要抓住“智慧城市”建设机遇，将云计算、物联网、大数据等信息技术与消防工作紧密融合，构建社会化消防管理平台。要积极运用物联网技术建立消防远程监控系统，提升社会单位消防安全管理水平，2017年3月底前60%的火灾高危单位要接入系统。要大力推进独立式感烟火灾探测报警器安装应用，逐步将应用范围扩大到沿街门店、“三合一”场所、群租房等消防安全难点、乱点区域和薄弱环节，增加安装数量，提高技防水平，2016年年底前，按照《关于新乡市2016年消防建设的工作部署》（新政部署〔2016〕2号）要求完成全部建设任务。

（四）加强消防宣传培训

1.认真开展“119消防宣传月”系列活动。11月为“119”消防宣传月，要紧紧围绕“消除火灾隐患，共建平安社区”主题，认真谋划组织消防主题宣传活动，协调媒体广泛参与，营造浓厚的消防宣传氛围。积极参加11月7日“社区消防万人大培训”开班仪式，集中组织辖区镇（办）负责人，社区居委会主任，村委会负责人和物业服务企业负责人等“一把手”参加培训。开班仪式后，分批次分步骤组织相关人员进行培训。

2.广泛组织社会化宣传。一是做好消防宣传“七进”工作。各单位要以全面落实消防安全宣传教育“七进”工作为抓手，利用流动消防宣传车，组织宣传小分队深入社区、学校、企业、农村、家庭等开展消防宣传活动，做好社区防火科教片《保护家园——城市居民小区防火》的放映。二是抓好重要节点宣传。圣诞、元旦、春节（除夕）、元宵节和全国“两会”期间，要策划组织有针对性的主题宣传教育活动，在全社会形成浓厚的消防安全氛围。三是深入社区开展面对面宣传。要利用消防宣传大使、网格员等宣传骨干开展以“四个一”（排查一遍社区火灾隐患，开展一次社区消防课堂，组织一次疏散逃生演练，上门为独居老人等弱势群体面对面传授一次消防常识）为主要内容的“消防宣传进社区”、“社区消防宣传大使在行动”活动，提高社区居民自防自救能力。四是开展消防安全知识竞赛。组织全区中小学生和医疗卫生机构从业人员开展消防安全知识竞赛活动，进一步提升学校师生和医疗卫生机构从业人员消防安全意识和自防自救能力。

3.全面推进媒体宣传。一是针对季节和节庆火灾防范特点，利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防法律法规、消防安全常识和逃生自救技能。加强消防刑事案件的警示宣传工作。印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。二是要利用好移动互联网消防服务平台和网络、微信、微博等新媒体，定期向公众推送消防安全提示、警示信息。要创作并上报一批实用、新颖的原创作品。

4.深入开展消防安全大培训活动。一是开展全员消防大培训活动。按照《消防监督检查实用手册》，编写制作辖区消防培训课件，组织消防监督员、派出所消防民警、消防文员进行全员培训，开展消防监督检查“实地操”训练，集中培训时间不少于3天。二是开展社会消防培训。深入开展党政机关、政府部门、国有企业、社会单位以及镇（办）、村（社区）负责人、管理人消防安全集中培训工作，力争在2017年3月底前全部培训一遍，切实培养一批消防安全管理“明白人”。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。冬春季节历来是火灾高发期，也是重特大火灾事故集中多发的时期。各单位、各部门务必引起高度重视，成立专门领导组织，认真分析研判本辖区、本行业系统火灾形势，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，精心谋划，周密部署，全力以赴，扎实做好今冬明春火灾防控工作。

（二）明确责任，狠抓落实。各单位、各部门的主要领导是本辖区、本部门今冬明春火灾防控工作的第一责任人，必须亲自过问，亲自研究；分管领导是直接责任人，要全面负责，全程参与，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步细化任务、明确分工，切实将工作任务和职责落实到具体单位和具体人，一级抓一级，层层抓落实。

（三）强化督导，严格奖惩。区政府将于元旦、春节、全国“两会”前，分别组织开展督导检查，对发现的问题实行挂牌督办，跟踪督促整改。各镇、办也要根据实际，组织开展针对性的督导检查，强力督促整改隐患，解决实际问题。对火灾多发、高发和工作落实不力的，区政府将实行黄牌警告，并约谈主要负责人。专项行动期间，凡是发生较大以上或有影响的火灾的，必须严格实行责任倒查，依法依纪从严追究有关领导和人员责任。专项行动结束后，对成绩突出的单位和个人予以表扬。

各单位、各部门要立即结合自身实际召开今冬明春火灾防控会议，制定工作方案，工作开展情况要及时报区防火安全委员会办公室；2017年3月26日前上报今冬明春火灾防控工作总结。

联系电话：7116103

邮    箱：weibindadui@126.com

附件：1、“消防安全社区”活动创建要求

2、社会单位微型消防站建设要求

附  件1

“消防安全社区”活动创建要求

一、居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。

二、疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。

三、公共区域不得乱拉乱接电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理，消防车通道不得放置障碍物、机动车。

四、消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。

五、充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识。

六、居民住宅区要根据规模、居民数量等情况建设电动车智能充电设施，统一设置固定集中的电动车充电点，或设置带安全保护装置的充电设施供居民使用。

七、每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。微型消防站要配备必要的消防器材，对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。

附  件2

社会单位微型消防站建设要求

一、单位微型消防站要充分发挥消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”作用，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。

二、各单位要建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不少于3人，保证24小时值班。单位消防管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。

三、微型消防站队员要熟悉消防设施器材、安全疏散路线，熟悉掌握防护装备和消防器材使用方法。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，定期开展实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。微型消防站要建立安全、可靠的内部联络方式，确保通讯畅通。

四、微型消防站队员要积极向单位员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程，微型消防站负责人要组织建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，要辅助提示，组织人员疏散。

                                                     
                                   卫滨区政府办公室        

                                   2016年10月21日